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呼和浩特市人民政府關于呼和浩特市濕地保護情況的報告

呼和浩特市人民政府關于我市濕地保護情況的報告

——2020年10月28日在呼和浩特市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上

呼和浩特市人民政府副市長 云新明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

感謝市人大一直以來對我市生態建設以及濕地保護工作的關注與支持。按照會議安排,現將我市濕地保護相關情況匯報如下。

一、濕地基本情況

呼和浩特市國土總面積172.24萬公頃,①現有林業用地70.36萬公頃,森林面積37.78萬公頃,森林覆蓋率21.94%,活立木總蓄積778萬立方米。②現有草原面積48.36萬公頃,草原綜合植被蓋度48.53%。③現有濕地面積3.33萬公頃,共計368塊,濕地率為1.9%。其中,河流濕地面積1.65萬公頃,湖泊濕地面積0.21萬公頃,沼澤濕地面積0.94公頃,人工濕地面積0.53萬公頃。按照行政區域劃分,土左旗0.75萬公頃,托縣0.96萬公頃,和林縣0.45萬公頃,清水河縣0.45萬公頃,武川縣0.44萬公頃,新城區0.04萬公頃,賽罕區0.16萬公頃,回民區0.01萬公頃,玉泉區0.07萬公頃。

二、濕地保護工作開展情況

近年來,我市始終堅持以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于內蒙古的重要講話重要指示批示精神,統籌推進山水林田湖草系統治理,“全方位、全地域、全過程”開展濕地保護與修復工作,為筑牢我國北方重要生態安全屏障,推動生態文明建設提供了重要保障。

(一)濕地保護工作主要形式。我市結合濕地分布實際情況,采取四種形式開展濕地保護工作。一是建設濕地公園開展濕地保護,如土左旗哈素海國家濕地公園、清水河縣渾河國家濕地公園、玉泉區南湖市級濕地公園。二是規范自然保護區管理開展濕地保護,如內蒙古大青山國家級自然保護區和賽罕區石人灣縣級自然保護區等保護區內的水體。三是加強河流和水庫管理開展濕地保護,如土左旗海流水庫、白石頭溝水庫、新城區哈拉沁水庫、大黑河、小黑河等。四是適度旅游開發開展濕地保護,如武川縣淖爾梁高山草原沼澤濕地。

(二)開展濕地資源普查,全面加強巡護監管。為準確掌握我市濕地狀況,委托第三方機構對全市3.33萬公頃濕地進行更新調查,繪制濕地分布圖,完善界樁標識,全面規范管理,目前已完成外業調查工作,預計9月底全面完成。同時,結合河湖管理和野生動植物管控日常巡護,加強對濕地資源的動態監管力度,強化部門聯合執法,對破壞濕地的行為,及時予以制止懲戒;開展濕地水質動態監測,實時監控各類水體水質變化情況,確保全市各類水域水質持續改善。

(三)積極推進濕地保護立法,強化宣傳引導。2020年,啟動《呼和浩特市濕地保護條例》立法工作,為濕地保護與管理建立法制保障。通過前期的調研及征求意見,目前已形成《呼和浩特市濕地保護條例(草案)》,提交市人大審議。積極開展世界濕地日等主題宣傳活動,廣泛宣傳濕地對城市發展的積極影響,突出濕地在應對氣候變化中發揮的關鍵作用,提升群眾重視濕地、參與保護濕地的主動性和積極性。

(四)建立健全濕地保護機構,加大濕地保護力度。建立市縣兩級濕地保護聯席會議制度,設立專職濕地保護管理機構,制定濕地保護方案、工作計劃,科學指導各旗縣區開展工作。積極爭取中央和自治區濕地保護補助資金,加大地方資金投入,全面加強了河岸防護林、退化草地修復、界樁標識牌、清淤疏浚等基礎設施建設。

(五)全面推進哈素海濕地綜合治理。一是積極開展哈素海及主要支流排污清理,分期開展清淤工作,今年已完成哈素海清淤73萬方,累計清除湖面蒲葦110萬平方米。二是定期清理湖面、環湖路、溝渠及岸帶區域廢棄物,收割菖蒲及蘆葦等水生植物,提高水體自凈能力,保持良好濕地景觀。三是加強湖泊水生生物資源保護,維護水生生物多樣性,科學投放控制水生植物的魚類,實現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水,為哈素海水生動物及野生鳥類提供棲息繁殖場所并豐富哈素海生物多樣性。四是強化水產污染防治,在哈素海啟動禁漁退池試點工作,計劃在2年內完成哈素海周邊6525畝魚塘的退池還湖還濕還田工作。五是堅持節水優先,嚴格區域取用水總量控制,全面提高用水效率,確保哈素?;旧鷳B用水需求。

(六)加強野生動物及其棲息地的監測與保護。濕地資源作為我市重要的鳥類棲息地和遷徙中轉區,生態區位的重要性尤為突出,如土左旗海流水庫,常年棲息生活3到4萬只赤麻鴨;哈素海是天鵝、蒼鷺、大白鷺、豆雁等候鳥主要的遷徙中轉停歇地。多年來,我市高度重視濕地資源和野生動物的保護工作,持續加大野外巡護力度,對野生動物集中分布區、集群活動區、候鳥越冬地、遷飛停歇地、遷飛通道等實行常態化巡護管控。特別是在野生動物遷徙停歇期間,進一步加大野外巡護力度,嚴厲打擊非法獵捕、破壞野生動物活動的行為,有效保護野生動物安全,維護濕地生態系統穩定。

(七)積極調研論證,制定濕地名錄。林草部門先后前往清水河縣渾河國家濕地公園、土左旗哈素海國家濕地公園、海流水庫、賽罕區石人灣濕地自然保護區、玉泉區南湖濕地公園等多地進行實地考察,了解濕地保護有關情況,并于2020年8月前往銀川、常德、南寧實地考察學習濕地保護管理先進經驗及做法。依據《內蒙古自治區濕地保護名錄管理辦法》初步擬定《呼市濕地保護名錄》(見附件),8處面積較大,稀有性、典型性及生態系統保護價值較高的濕地列入我市第一批重要濕地名錄,面積共計9159.57公頃,將對我市下一步濕地保護工作起到示范引領作用。

三、濕地保護和管理工作存在問題

(一)公眾濕地保護和管理意識不強。我市濕地保護工作起步較晚,濕地保護和合理利用的宣傳教育工作滯后,群眾對于濕地在生產和生活中所起的作用、濕地保護的重要性認識不足,濕地保護意識淡薄,重開發利用、輕保護的現象依然存在。

(二)濕地生態系統存在退化傾向。我市常年干旱少雨,個別地區水資源消耗不合理,缺乏綜合性管控措施,加之受上游水源流量限制,使區域性的濕地生態系統遭到破壞,不同程度存在退化傾向。

(三)存在多頭管理情況。濕地是多資源組成的資源復合體,濕地保護管理涉及林草、生態環境、水務、農牧、自然資源等多個部門,各部門分別是濕地生態系統內部一類資源的管理主體,并均有相應的法律法規作為行政管理依據。部門分割式管理模式,與濕地生態系統本身的特性不相適應,割裂了管理的系統性,造成濕地保護與圍墾、旅游開發、水利防洪設施建設等諸多沖突,林草牽頭、各部門配合的局面尚未形成。

(四)濕地保護體系不完善。我市雖已建立哈素海、渾河等濕地保護地,但由于規劃滯后,保護地布局不夠合理,保護地范圍內留存大量村莊及基本農田。此外,保護地管理機構資金投入不足、專業技術人員缺乏、監測設施落后等原因,導致濕地保護體系還不夠完善。

(五)濕地科研監測技術落后。我市濕地管理和科研起步較晚,對濕地的系統研究相對滯后和薄弱,現有濕地研究多局限于濕地功能、現狀評估等方面。且由于缺乏資金投入和技術支持,我市暫未開展濕地監測站點的建設工作。

四、下一步工作措施

(一)摸清濕地資源現狀及分布,制定濕地保護和利用總體規劃。盡快完成對我市濕地資源的全面調查,掌握現有濕地類型、分布面積、濕地生物多樣性現狀、濕地生態環境變化趨勢等信息,徹底摸清濕地資源底數。按照“保護優先、突出重點、科學利用、持續發展”的原則,編制我市濕地保護總體規劃,為濕地資源的可持續保護和合理利用提供基礎保障。

(二)制定出臺《呼和浩特市濕地保護條例》。通過立法進一步規范我市濕地資源的保護、利用、規劃、監督管理等工作,系統維護濕地生態功能和生物多樣性,促進濕地資源可持續利用。同時,全面加強濕地保護宣傳教育,提高群眾濕地保護意識,營造全民參與的良好氛圍。

(三)完善投入和補償機制。將濕地保護工作逐步列入社會經濟發展總體規劃,把濕地保護管理經費納入各級財政年度預算。鼓勵引導社會資本參與濕地保護,建立完善濕地利用補償機制,調動社會各方面資源和力量參與到濕地資源管護工作中來。

(四)加強協調聯動,建立濕地保護長效機制。濕地保護工作涉及面廣,情況復雜。下一步,將全面完善濕地保護與管理聯席會議制度,加強部門之間協調配合,在濕地資源保護上采取協調一致、多管齊下的保護行動。建立濕地管理溝通和信息共享平臺,參照“河長制”的管理辦法,將濕地管理的職責切實落實到屬地政府和各個行政主管部門,為濕地保護提供堅實的制度保障,逐步形成政府領導、林草牽頭、各部門配合、屬地實施、全民參與的長效管理機制。

以上報告,請予審議。

[責任編輯:孟捷]

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