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自治區政府新聞辦召開《構筑我國北方重要生態安全屏障規劃(2020-2035年)》新聞發布會

8月31日,自治區政府新聞辦召開《構筑我國北方重要生態安全屏障規劃(2020-2035年)》新聞發布會。自治區林業和草原局一級巡視員喬云作主題發布。自治區水利廳副廳長李彬、自治區自然資源廳二級巡視員趙洪峰、自治區生態環境廳二級巡視員張樹禮、自治區農牧廳二級巡視員王雨鋒、自治區林業和草原局規劃財務處處長羅洪文出席發布會并回答記者提問。

《構筑我國北方重要生態安全屏障規劃(2020-2035年)》新聞發布會發布詞

自治區林業和草原局一級巡視員 喬?云

大家上午好!歡迎參加今天的新聞發布會,感謝大家多年來對內蒙古生態文明建設的關心、支持和所作的大量報道工作。下面,我就《內蒙古自治區構筑我國北方重要生態安全屏障規劃(2020-2035年)》(以下簡稱《屏障規劃》)作一簡要介紹。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼人民福祉和民族未來,將生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,開展一系列根本性、開創性、長遠性工作,推動生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化。內蒙古生態地位極端重要、生態環境極為脆弱,保護和建設好生態環境既是我區實現高質量發展的內在要求,更是維護國家生態安全的戰略需要。習近平總書記高度重視內蒙古生態文明建設,指出內蒙古生態狀況不僅關系全區各族群眾生存和發展,還關系華北、東北、西北乃至全國生態安全;強調保持加強生態文明建設的戰略定力,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,加大生態系統保護力度,打好污染防治攻堅戰,守護好祖國北疆這道亮麗風景線;要求我們在祖國北疆構筑起萬里綠色長城,把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障。這是黨中央立足全國發展大局,給內蒙古確立的戰略定位、賦予的政治責任。

為深入踐行習近平生態文明思想,全面貫徹習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神,按照自治區黨委、政府的安排部署,2019年4月正式啟動了《屏障規劃》編制工作。期間,自治區政府多次召開專題會議進行深入研究,組織相關專家學者進行全面論證,并廣泛征求了各盟市政府(行署)、有關廳局和社會公眾的意見建議。同時,根據黨的十九屆五中全會、《內蒙古自治區黨委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》和《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021-2035年)》精神,又進行了調整和修改完善。經自治區政府常務會、自治區黨委常委會審議通過后,于今年6月30日,由自治區黨委、政府正式印發實施。

一、《屏障規劃》的總體建設思路

《屏障規劃》的總體建設思路是:遵循生態保護和修復內在機理和規律,統籌山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,將全區作為統一的生態系統進行總體布局。在大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈等山區,繼續加強天然林資源保護,積極推進呼倫貝爾等國家公園建設,合理調整自然保護地范圍。加強黃河、嫩江、西遼河等流域林草植被建設,保障生產生活用水和下游生態安全,強化水資源剛性約束,強化地下水超采綜合治理,實現水生態平衡。實施森林質量精準提升工程,全面推進天然林保育、公益林管護、退化林修復,提高森林涵養水源、防風固沙等功能。以控制農田土壤風蝕水蝕和沙塵污染、提高土壤肥力和抗旱保墑能力為重點,實施綠色農業建設工程,提高農業綜合生產能力。持續加強“一湖兩?!?、察汗淖爾等重要湖泊、濕地生態修復,改善湖泊水生態環境,恢復濕地生態功能。實施草原生態保護修復、退牧還草、草原質量提升等工程,科學開展退化草原改良,提高草原植被蓋度和多樣性。持續推進沙地、沙漠、沙化土地綜合治理,提高沙地植被蓋度,控制沙漠擴展。

二、規劃目標

《屏障規劃》的建設目標,分為2025年和2035年兩個階段性目標??傮w目標是到2035年,全區生態環境實現根本好轉,區域生態系統實現良性循環和自我調節,生產生活方式綠色轉型成效顯著,我國北方重要生態安全屏障基本建成,把內蒙古建設成為生態系統保護修復綜合試驗區、生態服務和產品供給保障區、產業升級與綠色發展創新區、“綠水青山就是金山銀山”理論踐行區。

三、規劃任務

《屏障規劃》明確了九項重點任務。一是森林植被建設與保護。持續開展大規模國土綠化行動,有效增加森林面積,不斷提高森林覆蓋率。實施森林質量精準提升工程,采取退化林分修復、森林撫育、灌木林平茬等措施,提高森林生態系統生產力。加強林地和森林資源保護,實行林地總量控制、定額管理和林地審核審批制度。加強國有林采伐限額管理。建立和完善森林經營制度,形成以森林經營方案編制、實施、評價為主要內容的森林經營方案體系。二是草原植被建設與保護。統籌草原生產與生態功能,開展草原生態承載能力界定和草原生態系統健康評價,建立保護、利用、修復相結合的草原空間管制制度,促進人與自然和諧共生。持續開展草原生態修復。落實最嚴格的草原生態環境保護制度,嚴禁隨意改變草原用途。三是防沙治沙。對可治理沙化土地進行集中治理,推廣庫布其沙漠治理方式和沙產業發展模式。鞏固已治理沙化土地保護成果,加大荒漠植被保護力度,促進荒漠生態系統修復。以干旱、半干旱草原等為重點,加強草場改良和人工種草,持續推進沙化草原治理。以小流域為單元,對水土流失和土地沙化嚴重的農區及農牧交錯區,開展水土流失綜合治理。根據全區鹽堿地分布情況,采取排水、灌溉洗鹽、放淤改良、種植水稻、培肥改良等措施,對重點地區鹽堿地開展綜合治理。四是河湖綜合治理與濕地保護修復。以黃河、遼河等重要江河為重點,開展流域生態治理,在重要水源地,重點建設以水源涵養為主的林草植被,加強水源地外圍、湖泊水系上游偏遠山區封育保護。加大濕地保護和恢復力度,以水體污染治理為重點,實施退牧還濕、退耕還濕、濕地恢復、水資源保護、富營養化治理等生態修復工程。五是自然保護地體系建設與生物多樣性保護。建設以國家公園為主體的自然保護地體系,推進呼倫貝爾、賀蘭山等國家公園建設??茖W整合各類自然保護地。完成自然保護地勘界立標工作。制定自然保護地建設項目負面清單,構建統一的自然保護地分類分級管理體制。開展野生動植物保護行動,將珍稀瀕危野外種群及其棲息地全面納入保護范圍,推進野生動物重要棲息地和關鍵地帶生態廊道建設。定期對自治區重點保護陸生野生動物名錄進行評估并動態調整。加強外來有害生物防控能力建設,完善野生動物疫源疫病防控體系。六是農業綠色發展。堅持節水優先、量水而行,完善農業用水節約激勵機制和管護機制,建立農業節水和生態發展同步推進的工作機制和技術路徑。開展高標準農田建設和保護性耕作。實施控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效農業“四控行動”。加強黑土地保護,推廣“兩防”、“三提”技術路徑,建設“一個體系”,實施“五大工程”,穩步提升黑土地耕地質量和農業綜合生產能力。七是損毀土地治理。對損毀林地、草原及濕地開墾耕地的區域,加大退耕還林還草還濕力度,逐步恢復區域森林、草原和濕地生態功能。嚴格新建礦山準入標準,加快現有礦山改造升級,推進工礦廢棄地修復和再利用。推進歷史遺留和生產建設活動新增工礦廢棄地復墾,促進廢棄地高效利用。八是地下水超采治理。把加強地下水超采(超載)治理作為水生態保護最關鍵的任務,推進地下水超采(超載)區域綜合治理,確保到2025年3個大型超采區實現采補平衡。嚴控用水總量,按照區域和水文地質單元,合理確定地下水用水總量和水位管控指標,設定地下水開發利用上限。優化用水結構,加大退耕退灌、農業高效節水和種植結構調整力度,進一步壓減農業灌溉用地下水。推進農業水價綜合改革和水資源稅制度改革,完善城鎮供水價格形成機制。九是環境污染防治。堅持源頭控制、綜合施策,聚焦PM2.5、O3等多污染物協同控制,強化區域差異化管控,鞏固提升環境空氣質量,到2025年基本消除重污染天氣。統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理,實施水污染防治攻堅行動,協同推進地表水與地下水保護治理,穩步改善水生態環境。堅持預防為主、保護優先、風險管控,持續推進土壤污染防治攻堅行動,強化土壤和地下水污染風險源頭管控和治理修復。結合實施鄉村振興戰略,推進農村牧區環境綜合整治,改善農村牧區人居環境,建設生態宜居美麗鄉村。

下一步,關鍵是抓《屏障規劃》具體落實和實施。屏障建設是一個系統工程,需要各級黨委、政府和有關部門統籌協調、整體謀劃和通力協作。各地黨委和政府是規劃實施主體,對本地區生態安全屏障建設負總責,要將目標和工程項目納入本地區國民經濟和社會發展規劃以及相關領域、行業規劃中,編制年度實施方案,加大規劃實施力度,確保規劃目標按期實現。發展改革、財政、自然資源、生態環境、林草、農牧、水利等部門要各司其職、各負其責、密切配合、形成合力。將生態安全屏障建設成效納入各級黨委和政府實績考核評價體系。實行最嚴格的生態環境保護制度,建立健全生物多樣性保護、濕地保護、地下水保護等法治體系。動員全社會共同參與生態文明建設,培養公民生態文明意識,引導干部群眾牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念。

《構筑我國北方重要生態安全屏障規劃(2020-2035年)》新聞發布會答記者問

新華社記者:自治區國土空間規劃是對全區國土空間開發、利用、保護、修復做出的統籌安排。請問我區國土空間規劃對筑牢我國北方重要生態安全屏障方面是如何考慮的?

趙洪峰:感謝記者朋友對自治區國土空間規劃工作的關注和支持!國土空間規劃是生態文明體制改革的重要內容,是在生態文明的背景下按照“多規合一”的要求組織編制的。自治區國土空間規劃已分別通過自治區黨委常委會、自治區人大常委會、自治區政府常務會審議,目前已上報自然資源部審核?!兑巹潯分攸c從以下方面落實筑牢我國北方重要生態屏障的內容:

(一)全面落實黨中央對自治區“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰略定位。堅持人與自然和諧共生、統籌山水林田湖草沙系統治理;堅持共抓大保護、不搞大開發,統籌國土空間保護、開發、利用、修復,提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,形成以生態優先、綠色發展為導向的國土空間開發保護新格局,突出了建設我國北方重要生態安全屏障的任務要求。

(二)充分體現建設我國北方生態安全屏障的目標導向?!兑巹潯饭苍O置了17項指標,其中包含林地保有量、基本草原面積、濕地面積、生態修復面積等11項約束性指標,均與生態建設密切相關,體現了生態安全屏障的內容。同時,為推動各項指標有效實施,《規劃》提出全域保護、集聚開發、綠色高效、魅力草原、品質提升等戰略措施,多措并舉推進生態建設,為進一步筑牢生態安全屏障提供有效支持。

(三)細化實化筑牢生態屏障戰略任務。一是提出構建全域生態安全格局,保護好大草原、大森林、大河湖、大濕地。二是提出統籌草原生態和生產的復合功能,建設綠色高效的農牧空間。三是提出東中西差異化發展,構建以“生態+”為支柱的綠色產業體系。四是提出優化調整主體功能分區,重點生態功能區由原43個增加到46個,優化生態屏障空間布局。五是實施生態修復重大工程,統籌山水林田湖草沙系統治理,促進生態系統良性循環,提升國土空間生態功能。

(四)嚴格“三區三線”守住自然生態安全底線。我區劃定生態保護紅線59.69萬平方公里,占國土面積的50.46%,包括全區一半以上的森林、草原、濕地。嚴守永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界,切實保障糧食安全,推動城鎮集中集聚集約、綠色發展。

人民網記者:生態環境部門將重點從哪些方面落實《內蒙古自治區構筑我國北方重要生態安全屏障規劃(2021-2035年)》?

張樹禮:穩步提升生態環境質量是自治區構筑我國北方重要生態安全屏障的重要內容,生態環境部門將堅持方向不變、力度不減,深入打好污染防治攻堅戰。

一是深入推進大氣污染防治。堅持源頭控制和綜合施策,強化PM2.5和O3協同控制和區域差異化管控,將呼和浩特市、包頭市、烏海及周邊地區環境空氣質量持續改善作為大氣污染防治攻堅重點,推動鋼鐵、焦化、電力等重點行業超低排放改造,推進工業、燃煤、機動車三大污染源治理,鞏固提升環境空氣質量,到2025年基本消除重度及以上污染天氣。

二是持續深化水污染防治。統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理,實施水污染防治攻堅行動,協同推進地表水與地下水保護治理,穩步改善水生態環境。加強重點流域、重點湖泊生態環境治理,著力保護好黃河干流優良水質,推動消除流域范圍內劣V類水體;加大“一湖兩?!?、察汗淖爾生態環境綜合治理力度,“一湖一策”統籌推進達里諾爾湖、哈素海、居延海等湖泊治理。進一步加強飲用水水源保護,深入推進旗縣級及以上飲用水水源地規范化建設和環境問題整治,提高水源地環境安全保障水平。

三是切實加強土壤污染防治。堅持預防為主、保護優先、風險管控,推進土壤污染防治攻堅行動,強化土壤和地下水污染風險源頭管控和治理修復。持續推進受污染耕地安全利用,實施建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度,確保農產品質量安全、人居環境安全。嚴格落實重金屬污染物排放總量控制制度,推動重點涉重金屬企業全面達標排放,著力加強重點區域重金屬污染防治。持續推進一般工業固廢堆存場所環境整治,對危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置實施全過程嚴格監管。深入落實鄉村振興戰略,推進農村牧區環境整治,加強農業面源污染防治監督指導和農村牧區生活污水治理,全面改善農村牧區人居環境,建設生態宜居美麗鄉村。

四是全面加強自然生態保護與監管。履行生態保護紅線監管職能,開展生態保護紅線監測預警和評估考核。加強自然保護地監管,持續開展“綠盾”自然保護地強化監督,依法嚴厲打擊各類生態破壞違法行為。深入開展生物多樣性調查、監測與評估,強化生物多樣性保護,提升生態系統質量和穩定性。持續推進“生態文明建設示范市縣”和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設,積極打造生態文明建設示范樣板,帶動提升全區生態文明建設整體水平。

內蒙古廣播電視臺記者:如何科學管理水資源、保障水生態,充分發揮水在構筑北方重要生態安全屏障中的重要作用?

李彬:第一,堅持生態優先,著力保障重點河流湖泊和區域的基本生態用水需求。

一是在水量分配時按規定預留生態用水。按照河湖生態流量相關要求,在水量分配時預留10%~30%的河道生態水,之后再統籌考慮生活、生產用水需求,進行水量分配。二是加強水庫生態流量泄放管理。全區共有水庫535座,大多為上世紀80年代建設,部分未建設下泄生態水量的設施,近期新建的水庫和部分完成除險加固的水庫建設了生態水泄放設施。今后我們將進一步加強水庫生態流量泄放管理,新建水庫必須建設泄放設施、除險加固水庫盡量建設泄放設施,同時修訂水庫的調度規程,按規定下泄生態水量。三是加大重要河湖、生態脆弱區生態補水力度。2007年到現在,已向烏梁素海實施生態補水36.48億立方米。2020年和2021年分別對沿黃生態脆弱區實施生態補水1.81立方米和5.24億立方米。目前,“一湖兩?!钡戎匾瓷鷳B蓄水量和水域面積維持在合理區間。

第二,堅持保護和自然修復為主,加強重點流域(區域)生態保護和修復。

一是加大地下水超采區治理。截至2020年底,全區33個超采區通過置換水原、封閉自備井、推進節水改造等綜合治理方式,累計壓采水量約5.9億立方米,已有30個達到采補平衡并銷號,3個大型超采區完成壓減60%超采量的目標,力爭2025年前達到采補平衡。同時建立了全區地下水通報制度,對地下水超采區等重點區域進行動態管理,對連續四個季度水位下降的超采區進行預警。二是不斷推進西遼河“量水而行”。組織開展地下水資源承載能力分析,初步確定了地下水管控指標。通過地下水超采區治理、節水等措施,2015年到2020年底共壓減超采水量1.9億立方米 。通過實施水量調度,2020年和2021年共向西遼河下泄生態水量1.76億立方米,今年干涸多年的莫力廟水庫實現首次進水。三是推進察汗淖爾流域生態保護與修復。組織開展了專題調查研究,初步提出流域水資源管控指標。督促地方將用水總量和地下水總量控制指標初步分解到旗縣和行業。組織對流域內機電井開展了核查登記、計量監測和取用水專項整治,共封閉濕地周邊及超采區地下水井2245眼。啟動特步烏拉河河道疏浚工作。

第三,強化水資源剛性約束,促進水資源集約節約利用。

一是強化水資源剛性約束。嚴格落實“四水四定”要求,完善用水總量管控指標體系,明確了各盟市水資源開發利用上限。加強水資源論證、取水許可管理,對黃河流域地表水超載盟市和地下水超載旗縣實行取水許可限審限批。嚴厲查處違規取用水行為。二是推進各行業節水。持續開展節水行動,推進農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損,提高水資源利用效率。三是做好水資源“增量”文章。加快推進引綽濟遼、“LXB”等調水工程建設。積極協調配合國家部委,做好黃河“87”水量分配工作。

內蒙古日報記者:規劃的主要任務中提到了農業綠色發展,請問自治區在農業綠色發展中有哪些重點工作和舉措?

王雨鋒:習近平總書記在考察內蒙古時指出,“要堅持綠色興農興牧,積極發展生態農牧業,增加優質綠色農畜產品供給?!睘槲覅^現代農牧業發展指明了方向,今后,我們將認真貫徹總書記重要指示精神,著力做好以下幾個方面工作。

第一,大力推進以高效節水為主的高標準農田建設,解決“產糧又缺水的矛盾”。堅持量水而行,按照規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫“五統一”要求,做到田、土、水、路、林、電“六配套”,聚焦糧食生產功能區、重要農產品生產保護區,大力推進以高效節水為重點的高標準農田建設。力爭“十四五”期末達到5500萬畝,不斷提高水資源綜合利用效率,著力解決“產糧又缺水”矛盾,為實施藏糧于地、藏糧于技戰略,保障國家糧食安全提供更加堅實的支撐。

第二,大力推進農業“四控”行動,加強產地環境保護與治理。堅持農牧業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,持續推進“四控”行動。通過培肥地力,推廣使用新型肥料和全生物降解膜,推進綠色防控和統防統治,配套推廣高效節水、水肥一體化、無膜淺埋滴滴灌技術等措施,實現提質增效減害的目標。力爭“十四五”末農藥化肥用量繼續保持負增長,秸稈綜合利用率達到90%以上,當季農膜回收達到85%以上,畜禽糞污資源化利用率達到80%以上,加快實現向綠色生產方式的轉變。

第三,著力加強耕地保護利用,夯實綠色農業發展基礎。大力推廣秸稈覆蓋+少耕免耕技術,集成一批可推廣復制的黑土地保護利用綜合技術模式,持續抓好保護性耕作和黑土地保護利用項目。對糧食作物實施耕地輪作,逐步實現耕地輪作常態化。重點支持試點旗縣增施有機肥、秸稈還田、深耕深松等改良措施,實施好鹽堿地改良。力爭“十四五”末黑土地保護利用項目達到430萬畝、東部四盟市保護性耕作實施面積達到2950萬畝以上,主要農作物生態友好型耕地輪作模式基本形成,夯實綠色農業高質量發展基礎。

中宏網記者:請問,林草部門在我區構筑我國北方重要生態安全屏障過中將采取那些有效措施?

羅洪文:在《內蒙古自治區構筑我國北方重要生態安全屏障規劃(2021-2035年)》中,我們林草部門全面考慮內蒙古生態系統完整性、地理單元連續性和經濟社會發展可持續性,積極與相關生態保護與修復規劃進行銜接。下一步,我們將堅持因地制宜、量水而行、系統治理,著力構建“一線一區兩帶”的林草生態保護與修復格局,以重點區域突破帶動全域生態環境改善,實現山水林田湖草沙系統治理?!耙痪€”就是以大興安嶺、陰山、賀蘭山等主要山脈構成的生態安全屏障“脊梁”和“骨架”,“一區兩帶”就是黃河流域重點生態區、大興安嶺森林帶和北方防沙帶三大戰略空間。重點采取以下措施:

(一)加強林草生態系統保護。將天然林和公益林納入統一管護體系,把全部天然林都保護起來,確保森林資源數量和質量實現穩步增長。嚴格落實禁牧、休牧、草畜平衡制度,認真執行“三區管控”要求。加大國家重要濕地保護修復,提升濕地生態功能。持續推進黃河流域、“一湖兩?!奔安旌鼓谞柕戎匾獫竦厣鷳B綜合治理。嚴格保護荒漠天然林草植被,提升封禁保護質量,進一步推進沙漠綠洲生態保護修復,提高綠洲生態承載力。

(二)加快林草生態修復。持續推進林草植被建設,加快國土綠化步伐。對不同程度退化、沙化的草原進行分類治理,促進草原生態修復。提高科學治沙能力,對可治理的沙化土地進行集中治理,對已經治理的沙化土地加強保護。

(三)開展自然保護地體系建設。配合推進呼倫貝爾、賀蘭山等國家公園建設工作,對重要自然生態系統完整性和原真性進行保護。維護自然公園的生物多樣性、地質遺跡多樣性和景觀多樣性,發掘重要自然空間的生態、文化、美學和科研價值。

(四)增強災害防控能力。加強森林草原防滅火基礎設施建設,提升林草火災預防和災害處置能力。強化重大林業草原有害生物防控,防范重大外來有害生物入侵,推進社會化防治、綠色防治和聯防聯治?!?/p>

從現在起,我們計劃用五年時間,完成林業生態建設任務4300萬畝,種草任務6500萬畝,防沙治沙任務2650萬畝。到2025年,全區森林覆蓋率達到23.5%,森林蓄積量達到15.5億立方米;草原植被蓋度達到45%,草原生物量和多樣性持續增加;初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系。

信息來源: 內蒙古自治區人民政府辦公廳

[責任編輯:章穎慧]

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